| 应急管理部就2024年一季度自然灾害和安全生产形势举行...

寂静回声

应急管理部于2024年4月12日（星期五）下午3时在国家应急指挥总部新闻发布厅举行新闻发布会，通报一季度自然灾害和安全生产形势，并围绕安全生产相关工作回答记者提问。应急管理部新闻发言人、新闻宣传司司长申展利主持，相关司局有关负责同志参加并答记者问。

今年第一季度，全国安全生产形势总体稳定，主要呈现“三下降两稳定”的特点。
“三下降”就是：事故总量下降、较大事故起数下降、重特大事故下降。全国共发生事故3570起、死亡3359人，事故起数和死亡人数同比分别下降36.9%、27.9%。其中，较大事故76起，同比减少2起、下降2.6%；重特大事故4起、死亡82人，同比减少1起、31人。
“两稳定”就是：大多数地区安全形势稳定、大多数行业领域安全形势稳定。从地区看，全国32个省级统计单位中27个事故起数和死亡人数同比“双下降”。从重点行业领域看，煤矿、化工、工贸、烟花爆竹、建筑、道路运输、铁路运输和航空运输等8个行业领域事故起数和死亡人数同比“双下降”，烟花爆竹、铁路运输、航空运输和农业机械等行业领域未发生较大及以上事故。
同时也要看到，一些行业领域仍然风险突出、事故多发，暴露出一些深层次矛盾和问题，安全生产形势依然较为严峻。二季度生产经营活动将全面进入旺季，群众出游出行、物流仓储运输等也更加活跃，各类安全风险明显加大，安全生产工作须臾不可放松，必须以“时时放心不下”的责任感，抓实抓细各项安全防范措施，坚决遏制重特大事故。
一季度全国自然灾害主要呈现以下特点：一是低温雨雪冰冻灾害持续时间长、影响范围广、灾害损失重。全国共发生12次冷空气过程，其中2次达到寒潮级别，4次出现大范围雨雪天气过程，特别是发生了2009年以来春运期间最严重的低温雨雪冰冻灾害。二是我国大陆地区共发生5级以上地震13次，主要发生在新疆和青海。全国地质灾害以崩塌和滑坡为主，西南地区人员伤亡重。三是洪涝灾害和黄河凌情平稳，风雹灾害零星发生，南方地区局地出现雷暴大风冰雹等。四是全国平均气温较常年同期偏高，西南地区旱情呈阶段性发展，局地出现农业生产用水紧张和群众因干旱饮水困难。五是森林火险形势总体平稳，火灾起数同比下降，保持低位态势，局地森林火灾多发连发。
矿山安全方面，风险主要集中在瓦斯方面，一季度发生了两起瓦斯典型事故，一个是河南平煤神马集团发生了一起煤与瓦斯突出事故，二是安徽淮南矿业发生一起瓦斯燃爆事故。危险化学品安全风险方面，主要集中在特殊作业和违法违规生产经营方面。工贸方面的风险，目前看主要集中在铝加工、粉尘涉爆和有限空间作业方面。交通运输大家也可能观察到，当前人流、车流、物流相当密集，人员出行也非常集中，从发生的事故看，客运方面的风险值得关注，山西临汾发生一起大巴车撞向隧道的交通事故，造成14人死亡、37人受伤。据了解，这起事故不仅暴露出司机违规操作的问题，也暴露出车上的大部分乘客没有系安全带，安全带就是救命带，但是一些交通事故暴露出没有系安全带导致伤亡扩大的问题屡屡发生。有的地方规定车上只要有一个乘客不系安全带，司机就不准开车。这里也提醒有关部门和交通运输企业加强管理，也想通过媒体提醒广大的乘客，只要上车首先不要忘了系安全带，养成这个习惯。建筑施工方面，目前看，从事故总量上仅次于道路运输的事故量，成为第二大事故集中多发的领域。城市燃气集中整治以来，总量下降比较明显，但燃气管道方面的风险值得关注，3月13日河北燕郊发生一起燃气事故造成7人死亡、27人受伤，一些地方第三方施工勘挖导致燃气管道破损泄漏引发的事故也时有发生。另外最近一些地方的火灾事故，“九小场所”、医院、学校和养老院等方面风险比较高。1月24日，江西新余发生一起特别重大火灾事故造成重大伤亡，另外河南南阳一所小学发生火灾事故也造成重大人员伤亡，广东东莞一家养老院发生火灾事故造成4人死亡、9人受伤。
一季度除发生4起重特大事故、76起较大事故之外，还发生42起涉及10人以上的涉险事故，主要集中在以上几个行业领域。所以，我们看到安全形势总体稳定的一面，更要清醒地看到安全风险依然较大的一面，紧密结合安全生产治本攻坚三年行动，有效防范化解重大安全风险。
相当多数亡人火灾尤其是群死群伤火灾事故，都与安全疏散有关。今年发生的河南南阳市“1·19”重大火灾事故、江西新余市“1·24”特别重大火灾事故这两起火灾，都暴露出设置防盗网、广告牌等障碍物影响人员安全逃生和灭火救援的问题。多年来，各级消防部门始终把打通“生命通道”作为火灾防控的重点，持续加强监管，开展专项治理。但这类问题隐患动态性较强，容易反复出现。
为深刻吸取火灾事故教训，在前期工作基础上，今年1月26日，国务院安委办、国家消防救援局部署了消防安全集中除患攻坚大整治行动，把安全疏散条件不足、违规设置防盗窗和广告牌列为整治重点。国家消防救援局发布《关于拆除人员密集场所门窗设置影响逃生和灭火救援的障碍物的通告》，广泛组织印制张贴，深入推进“拆窗破网”行动。我们还印发了《打通消防“生命通道”推进工作方案》，紧盯人员密集场所门窗违规设置铁栅栏、防盗网等障碍物的问题，组织全面排查，严格执法整治，强化警示教育，实施综合治理。集中除患攻坚大整治行动开展以来，截至3月底，各地共依法拆除违规设置的铁栅栏、防盗网、广告牌360余万处，合计1295万平方米。
下一步，国家消防救援局将认真贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述，深入落实全国安全生产电视电话会议和治本攻坚三年行动方案部署，坚持问题导向、底线思维，多措并举、综合施策，坚决整治占用、堵塞、封闭疏散通道、安全出口的问题隐患，坚决推动拆除人员密集场所门窗设置影响逃生和灭火救援的铁栅栏、防盗网等障碍物，进一步建立健全从根本上消除事故隐患、从根本上解决问题的制度机制、责任链条和防控体系，有效防范遏制群死群伤火灾事故发生，更好地履行防范化解重大安全风险、应对处置各类灾害事故的重要职责。
2023年4月出台了《工贸企业重大事故隐患判定标准》，这是工贸企业排查治理重大事故隐患的根本依据。标准出台以来，我们通过召开新闻发布会、专题讲解、专家解读和线上培训等多种方式，推动工贸企业和各级应急管理部门加强对《工贸企业重大事故隐患判定标准》的学习。据统计，《工贸企业重大事故隐患判定标准》出台一年以来，工贸企业依据判定标准自查自改确定重大事故隐患7万余条，各级应急管理部门通过执法查处重大事故隐患7.2万余条，应该说对工贸企业的重大事故隐患进行了精准的治理和排查。
我们在一季度全国安全生产明查暗访中也发现，没有及时准确排查整治重大事故隐患的问题还是比较突出的，暴露出一些企业主要负责人、安全生产管理人员以及从业人员对重大事故隐患判定标准学习不够、掌握不够，对照检查也不够；一些安全生产服务机构及人员现场评价不准确，没有对重大事故隐患和安全风险进行深入细致排查；也发现一些行业领域监管执法部门和执法人员未将重大事故隐患判定标准作为执法检查的重要依据，查不出重大隐患，现场执法检查“避重就轻”；也发现一些行业领域管理部门对重大事故隐患判定标准组织学习和指导解读不够，没有宣贯到基层一线；还发现不同部门、不同专家对同一个单位检查提出整改意见相互矛盾的情况也时有发生等。
在此期间，应急管理部的执法小分队也到各地去检查执法，检查发现，虽然大部分工贸企业组织过培训，能够对照《工贸企业重大事故隐患判定标准》自查自改，但仍有不少工贸企业的主要负责人、安全生产管理人员包括从业人员对《工贸企业重大事故隐患判定标准》的学习不够深入、不够系统，学习不到位、应用不到位的情况相对来说存在不少问题。比如《工贸企业重大事故隐患判定标准》第十四条规定，与安全相关的设施设备要保证正常的运行和使用，否则就是重大事故隐患，但是我们在执法检查中发现，有的企业只关注设备的装置“装没装”，但是对它的使用怎么发挥作用没有关注。有一家铝加工企业铸造区域的液位报警联锁装置启动延长时间50多秒，从历史事故中来看，铝液泄漏到发生爆炸也就10多秒，所以这个联锁装置装没装一个样，由此来看，我们还是要认真地加强《工贸企业重大事故隐患判定标准》的学习和宣传，这是下一步的重点工作。
我们初步考虑，从以下三个方面来推动《工贸企业重大事故隐患判定标准》的落实落地。一是对《工贸企业重大事故隐患判定标准》再学习、再培训。近期我们将组织专题培训，对冶金、铝加工（深井铸造）、粉尘涉爆等重点领域的重点事项、重大事故隐患判定情形进行进一步详细的培训和宣传，对企业主要负责人、安全生产管理人员再培训。二是要加快推进监测预警系统建设应用，围绕工贸行业领域的钢铁、铝加工（深井铸造）、粉尘涉爆企业，根据《工贸企业重大事故隐患判定标准》制定的数据接入规范，形成监测预警、执法检查、重大事故隐患整改的全链条闭环的工作模式。三是持续推进重点地区的帮扶行动。应急管理部将对工贸行业生产安全事故比较多的地区开展帮扶指导，推动相关地区进一步深入理解、进一步贯彻落实《工贸企业重大事故隐患判定标准》，精准判定、精准排查重大事故隐患，保证工贸行业企业安全生产。

自三年行动部署以来，各地区、各有关部门和企事业单位积极响应、迅速行动，推动各项工作有序地积极开展，主要有以下四个方面。
一是治本攻坚重点任务稳步推进。31个省（区、市）和新疆生产建设兵团均制定了本地实施方案，各级党政主要领导累计专题研究1.7万次、带队督导检查3.3万次，推动治本攻坚“八大行动”落地。各有关部委加强分管行业领域工作推动，15个部委主要负责同志进行了专题部署，进一步细化整治措施及分工、时限。大部分中央企业结合自身实际制定了企业实施方案，推动将治本攻坚任务要求覆盖到班组一线。
二是重大事故隐患排查整治持续深化。三年行动开展以来，各地共排查重大隐患8.1万项、整改率84%，其中企业自查重大隐患占比近40%、整改率90%，企业发现问题和解决问题的强烈意愿和能力水平进一步提升。各地各部门狠抓精准严格执法，共实施行政处罚55.4万次，约谈通报各地及部门5353次，责任倒查追责问责1239人，推动消除了一批重大事故隐患。
三是安全发展理念进一步深入人心。中央党校、应急管理部等联合举办全国矿山企业落实安全生产主体责任视频培训班，带动全国矿山企业全面提高安全生产管理水平。各地累计开展安全宣传57.6万次，其中针对生产经营单位主要负责人专题安全教育培训2.7万次，还开展基层安全监管执法人员能力培训4.2万次，“人人讲安全、个个会应急”的氛围愈发浓厚。
四是本质安全水平进一步提高。各有关部门积极推进重点行业领域安全生产法律法规、重大事故隐患判定标准制修订工作，强化依法治理、源头治理。各地区持续加强安全风险监测预警系统建设应用，累计升级改造、淘汰落后设施设备62万多台（套），进一步补短板强弱项，不断夯实安全生产基础。
下一步，我们将持续加大工作统筹力度，继续围绕安全生产治本攻坚“八大行动”加强督促指导，推动各项工作任务取得实效。
发动群众举报是“安全生产十五条硬措施”之一，是安全生产治本攻坚三年行动的一项重要举措。两年以前，应急管理部开发运行网上举报系统和微信小程序。目前来看，运行的效果不错，成为社会群众举报的主渠道，显著高于电话举报，比重占90%。从实践效果来看，去年有这么“六个新高”的特点：一是举报数量创新高，去年受理群众举报件34.8万件，同比增长65.7%；二是举报隐患创新高，达到26.1万件，同比增长56.3%；三是举报事故创新高，达到近5000件，同比增长了1.5倍；四是举报非法违法行为创新高，达到8.2万件，同比翻了一番；五是举报奖励资金发放创新高，达到5780万元，同比增长75.6%；六是举报查实数量创新高，达到19万件、查实率达到54.6%。
今年一季度的数字也刚刚出来。一季度，全国查实群众举报件5.5万件，同比增长94.2%，发放举报奖励资金1112万元，同比增长了1.5倍。在去年发放的奖励资金当中，最高单笔达到50万元。最近，我们也公开了一批举报典型案例，大家也看到了，目前累计公布8批、39个典型案例，效果应该讲是非常突出的。比如说去年举报查实的19万件，都是我们和有关部门平时不掌握的，可以说是群众帮助我们解决了19万个突出的问题隐患，确实给我们帮了一个大忙；也可以看出，群众的眼睛是雪亮的、群众的力量是巨大的；也反映出，群众对消除身边安全隐患的要求是迫切的。我们越来越深刻地认识到，发动群众举报是新时代加强社会治理的必然要求，是二十大提出的推动公共安全治理模式向事前预防转型的一个重要途径。事实证明，发动、依靠群众举报确实是推动安全生产的一个非常好的、非常有效的方法。希望各地区、各有关部门继续用好这个手段，使广大的人民群众成为推动安全生产工作的好帮手、化解安全风险的好“哨兵”。
为贯彻全国安全生产电视电话会议精神，国务院安委会组织22个综合检查组于3月份深入各地开展了一季度安全生产明查暗访，重点是从以下几个方面开展工作。
一是严格“四不两直”明查暗访。采取随机多线暗访、实地走访核查等方式，共抽查重点行业领域企业单位1327家，发现问题隐患5580项，其中重大隐患141项，这些问题隐患都移交地方及时整改。
二是创新开展“解剖麻雀”式调查研究。借鉴事故调查的做法，从企业安全管理、主要负责人履职、第三方中介机构指导服务以及有关部门监管执法等方面，对44家存在重大隐患的企业单位开展“解剖麻雀”式调研，着力破解重大事故隐患查不出来、消不了的难题。
三是通过曝光强化警示教育。组织中央电视台等媒体20多名记者跟组采访，对典型问题隐患以及违法违规行为进行集中曝光，持续加强社会警示，形成有力震慑。
四是推动地方狠抓工作落实。坚持问题导向，针对明查暗访中发现的问题不足，进一步指导督促地方针对性强化安全生产有关重点工作，采取有效措施推动企业单位落实安全生产主体责任。
当然我们在明查暗访中也发现了一些共性问题：
一是企业单位安全生产主体责任落实不到位。部分企业主要负责人没有履行安全生产职责，在安全生产检查上走过场，安全投入上打折扣，安全制度与日常管理“两张皮”，有的负责人甚至长期不在岗，通过委托、协议等方式转嫁安全生产责任。
二是个别行业领域重大事故隐患比较突出。部分矿山、危化品、城镇燃气、交通运输企业以及餐馆、旅店等人员密集场所的安全隐患排查治理流于形式，重大事故隐患常治长存，违规动火作业、堵塞应急疏散通道等问题屡禁不止。
三是安全生产社会化服务机构没有有效发挥作用。部分中介机构责任心不强，专业水平不高，没有认真负责开展安全评价，对明显的风险隐患熟视无睹，对重大事故隐患漏项没有做评价，对企业缺乏连续的服务指导。
此外，也存在个别重点工作落实不到位的问题。个别基层政府和有关部门推进安全生产治本攻坚三年行动进展缓慢，矿山、危化品、城镇燃气等专项整治工作在个别地区成效不太明显等。
下一步，国务院安委会办公室将针对上述问题加大督促整改力度，对典型案例进行深入系统剖析，进一步推动加强重点地区和重点行业领域安全生产工作。